Главным выгодополучателем третьей волны приватизации будут госкомпании

Правительством в основном одобрен трехлетний план приватизации на 2014-2016 годы, гарантирующий крупнейшим компаниям, включенным в этот список, капитализацию для привлечения внебюджетных инвестиций почти на 1 трлн рублей. Сокращающиеся от этих решений бюджетные доходы Минфину, который от распродажи получит не более 0,62 трлн руб., предложено компенсировать за счет дивидендов "Роснефтегаза", вырученных от продажи акций "Роснефти". Направление инвестиций от приватизации в сами компании - это ровно то, чего "красные директора" добивались от правительства при обсуждении приватизации в 1992-1994 годах.

Стоимость очередного трехлетнего приватизационного плана, представленного на вчерашнем заседании правительства министром экономического развития Алексеем Улюкаевым, - 1,7 трлн рублей до 2016 года. Как и в предыдущем варианте плана приватизации, получение этой суммы ожидается прежде всего от продажи пакетов акций крупнейших компаний. Более объемный список предлагаемых к продаже небольших АО и ФГУПов оценен всего в 3 млрд рублей. Большую часть этих госорганизаций Росимуществу не удалось продать в 2011-2013 годах. В новый приватизационный список крупных госкомпаний попали все те же АО, что значились и в прошлом списке. Как отметил принимавший участие в заседании эксперт Высшей школы экономики Сергей Алексашенко, план приватизации не учитывает объекты собственности Минобороны и управления делами президента.

Скорее новый план фиксирует невыполнение прошлых обещаний. Так, продажа 55,6% акций ОАО "Ростелеком", намечавшаяся на 2013 год, перенесена на 2014 год. К 2016 году Росимущество запланировало полностью выйти из капитала ОАО "Ростелеком", ОАО "Росспиртпром" и аэропорта Внуково. Министр также подтвердил планы по сокращению госдоли до 75% плюс 1 акции в РЖД, "Транснефти" и Уралвагонзаводе. По-прежнему Росимущество считает целесообразным продать и 10% акций "Зарубежнефти", но только после достижения результатов в проекте освоения кубинского шельфа. Особый путь развития выбран для Россельхозбанка и Росагролизинга - их решено исключить из списка приватизируемых компаний, так как они пополнят список институтов развития.

Отдельно на заседании правительстве были зафиксированы разногласия Росимущества и ЦБ по поводу продажи пакета акций Сбербанка после 2016 года. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина вчера сообщила, что таких планов у ЦБ нет. Первый вице-премьер Игорь Шувалов объяснил необходимость упоминания Сбербанка в плане желанием "послать четкий сигнал, что при снижении государственной доли ниже контрольного пакета в банке ВТБ необходимо рассматривать, сколько будет у государства акций в Сбербанке".

Несмотря на наличие некоторых частных особенностей, новый приватизационный план характеризуется и общей чертой - правительство решило не рассчитывать на получение максимальной прибыли в этом виде деятельности. Из 1,7 трлн рублей обещано направить в доходы федерального бюджета только 620 млрд рублей. В 2014 году бюджет от приватизации получит 180 млрд руб. Еще на прошлой неделе бюджетные планы на эти доходы считались более масштабными. В 2012 году при составлении действующего трехлетнего бюджета ожидалось в 2014-2016 годах получить в казну до 1,4 трлн рублей. Минфин, представив правительству основные параметры бюджета на следующую трехлетку, предполагал извлечь из приватизации бюджетную прибыль в размере 925 млрд рублей.

По результатам вчерашнего заседания правительства основным приоритетом приватизации признано "создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий". То есть более трети заявленной стоимости госкомпаний останется в их распоряжении. Цель "формирование доходов федерального бюджета" в перечне приоритетов плана Росимуществом перенесена на последнее место. Отметим, именно этого в 1990-е годы пытались добиться "красные директора". Сегодня они вполне могли бы отпраздновать победу над главным идеологом первого этапа приватизации Анатолием Чубайсом: схема "инвестиции от приватизации направляются в объекты приватизации" была в 1992-1994 годах главным политическим требованием постсоветского менеджмента крупных компаний.

Но на вчерашнем заседании правительства методологические вопросы курса приватизации не обсуждались: главу Минфина Антона Силуанова интересовал лишь источник замещения выпадающих доходов бюджета. И Алексей Улюкаев, и глава Росимущества Ольга Дергунова обещали, что еще 380 млрд рублей за три года можно будет получить в виде дивидендов "Роснефтегаза" от продажи акций "Роснефти". Антон Силуанов "таких ресурсов в этой компании пока не увидел". Это предположение "Ъ" подтвердили и эксперты, по словам которых, "Роснефтегаз" в ближайшую трехлетку сможет заплатить не более 275 млрд рублей. Для бюджета, где средства от приватизации являются источником финансирования дефицита, это означает сокращение поступлений в Резервный фонд. При неизменности же бюджетного правила, на котором настаивает Минфин, для остальных участников вчерашнего заседания подобные потери означают лишь дополнительное сокращение инвестрасходов.